Een staat kan op verschillende manieren gevormd worden, maar in de geschiedenis is er een vorm die het meeste voorkomt: leiders die voorop lopen gaan, de bevolking die volgt. In 1581, bij de Acte van Verlatinghe, was Nederland niet één land. Het was een verzameling zelfstandige landjes. Ons land heeft pas in de loop der eeuwen vorm gekregen. Hetzelfde geldt voor Frankrijk, waar ze al wat langer bezig waren, of voor een land als de Verenigde Staten. Dat is niet in één keer een eenheid. De Duitse, laat staan de Franse bevolking, was ook niet per se voor de EGKS. Toch durfden de leiders het toen aan. En wat bleek: Iedereen werd er beter van.
Natuurlijk moeten de Europese leiders het wel anders doen dan in het verleden. Op de eerste plaats is de vorm die Merkel en Sarkozy voorstellen niet goed. Vanaf het begin af aan moet zon Europees economisch bestuur onder democratische controle staan. In het huidige voorstel zouden de regeringsleiders de regering vormen. Dat kan nog wel, maar het moet democratisch worden gecontroleerd. Het Europees Parlement is daar nu niet geschikt voor, wegens niet-deelnemers aan de Euro, dus daar moet een truc voor verzonnen worden. Dat kan natuurlijk best, met bijvoorbeeld een stemverdeling en een personele overlap met Europese parlementariërs. Daar moet in ieder geval nog over nagedacht worden.